新任命的派出所长肖漱石临危授命，却不知整个海河已沦为以吴长天为首的黑帮集团的掌握之中，其台前幕后均以建立坚强的靠山与丰厚的人际关系，上至市委书记、市长、乡长。下至派出所副所长、刑警队长，甚至一般民警，协勤。已尽被吴长天一一收伏，一个集地下政府、组织部、法院、公安局于一身的黑帮集团已初具规模。