20世纪60年代前期，国际形势出现新的动荡，中国周边形势也逐渐紧张。在这种情况下，经济工作中备战的问题摆到党的重要议事日程。1964年5月27日，中央政治局常委会上，毛泽东明确提出：在原子弹时间，没有后方不行。“三五”计划要考虑解决全国工业布局问题，要搞一、二、三线的战略布局，加强三线建设，防备敌人的入侵。